――来自湖北局促进中部崛起的报告之一

    本报记者　陈顺增　马文生  董贺红　王毅

    “古语云‘湖广熟，天下足’。然而，在从农业文明向工业文明迈进的过程中，湖北落伍了。继‘西部开发’、‘振兴东北老工业基地’之后，‘中部崛起’已成为国家战略”，在湖北武汉市一个稍显简陋的局长办公室里，从广州检验检疫局赴湖北检验检疫局任局长正好满三年的黎庆翔接受了本报记者的专访。与以往其他局长直接进入检验检疫话题不同的是，黎庆翔的话看似有些“离题”，却从一个更高的高度说出了湖北检验检疫事业发展的大背景。

    资料显示，素有“千湖之省”之称的湖北省位于我国华中腹地，长江中游，总面积18.59万平方公里，总人口6000多万，素有历史悠久、物产丰饶，人杰地灵的美誉。湖北经济区位得天独厚，适中的地理位置和便利的交通、流通、通信构成了湖北在全国经济布局中“承东联西、南北交汇”的重要地位。

    “2004年3月，国务院总理温家宝在政府工作报告中，首次明确提出‘促进中部崛起’。2005年8月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在视察湖北时明确要求‘湖北要成为中部崛起的重要战略支点’。相对来讲，在湖北、湖南、江西、安徽、河南、山西这中部六省中，湖北综合实力排名比较靠前，上世纪八十年代湖北的生产总值甚至在全国排名第六位。但近年相对沿海发达地区，由于在改革开放过程中‘醒得早，起得晚’，以至于逐渐淡出了我国经济舞台的中央。在如今‘中部崛起战略’实施的大背景下，湖北检验检疫应处于‘桥头堡’的位置，牢固树立新经济安全观，做好自己的工作”，黎庆翔开始破题。

    “站在什么山上唱什么歌”,很显然当初作为广州这个沿海开放地区的局长和现在作为位于中原大地的局长，想法肯定不一样。“当初在广州时，由于业务量大，检验检疫工作的突出矛盾在于如何在严格把关的前提下加快通关速度。而如今在湖北，检验检疫管理模式同当地经济发展不相适应的矛盾，如何增强检验检疫工作有效性以维护国家经济安全，就成了一个必须解决的重要课题，这也是服从和服务于中部崛起战略的需要”黎庆翔说。

    于是，湖北检验检疫局党组以“维护国家经济安全”为己任，按照国家质检总局李长江局长提出的“抓亮点、攻难点，找准结合点”的要求，拟定了“坚定不移抓改革、全力以赴促发展、团结奋斗强基础、真抓实干出成果”的工作思路，使全局检验检疫工作从传统的质量把关转变到为经济安全把关，从重视微观的检验到重视宏观的监管，从管商品到管产业，从服务企业到服务行业，充分发挥好“桥头堡”的作用，让检验检疫成为湖北经济发展的战略支点。

    抓亮点

    “抓亮点”应该是每一地、每一任地方检验检疫机构领导的工作重心之一，但这却对业务量不是很大的内地检验检疫机构提出了很大的挑战。面对挑战，湖北检验检疫局敏锐地抓住一次次机会……

    进口捐赠医疗垃圾事件，引起了国家领导人的高度重视。2005年9月，湖北检验检疫局在对两批先后空运抵达武汉的捐赠物资例行检验时发现，这些由美国AGAPE基金会捐赠给武汉市慈善协会的医疗物资，主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等，而轮椅多数不完整，且大部分产品已经于2005年6月（到货日）前过期；而另外一批绝大部分产品失效期在1990年到2004年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染，轮椅、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进一步鉴定，并立即上报国家质检总局。11月4日，国家质检总局就此发出“2005年第159号”的公告称，鉴于美国AGAPE基金会“多次以捐赠的名义向我国转移不合格医疗器械，甚至医疗垃圾”，自公告发布之日起停止其向中国出口医疗器械。其后的2006年2月，国家质检总局、海关总署、商务部、民政部发出联合公告，要求各地加强对进口捐赠医疗器械的监督管理。

    湖北检验检疫局关于进口棉花质量问题的分析报告，也同样引起国务院领导的关注，并在该报告上作出重要批示。近年来，由于国内棉花供不应求，湖北棉花进口量呈逐年递态势，然而这些来自国外的棉花质量又如何呢？武汉市第一棉纺织公司是湖北省棉花进口比较多的企业，近年来该企业就多次遇到进口棉质量问题，甚至影响到其正常生产。今年３月１６日，湖北检验检疫局检验一批从美国进口的４９４吨棉花，除发现短重等问题外，更令人吃惊的是检验员还从抽检的一包棉花中发现了一根长２１厘米的铁棍。据统计，今年上半年，湖北地区进口棉花呈现猛增态势，截止今年6月30日，经湖北检验检疫局检验的进口棉花达175批、45094吨，货物总值5936万美元，与去年同期相比批次增加600%，重量增加了520%，货值增加了607%，是去年同期的六倍。经湖北检验检疫局检验发现，有75%批次的进口棉花存在品质问题，99%的批次存在重量短少，平均品级不合格率为5.47%，降级比例超过80%，有的甚至高达100%。这些进口棉花分别来自美国、澳大利亚、印度等国。针对进口棉花存在的问题，湖北检验检疫局主动帮助国内纺织企业充分运用相关条例加大维权力度，并建议有关部门尽快完善对国外棉花供应商的信用评估体系。经湖北检验检疫局对外出证索赔，共为企业挽回经济损失达120.5万美元。

    “其实，这两件事正是我们为了维护经济安全所做出的努力，也是我们从提高执法把关充分性和有效性出发，不断完善检验检疫覆盖率、检出率、差错率这‘三率’考核体系的必然结果”，黎庆翔说。据了解，该局采用全新的“三率”考核体系，有效调动了各业务部门工作积极性和主观能动性，对提高湖北局检验检疫工作有效性、扩大业务覆盖范围、增强检验检疫工作在社会上的影响力、规范业务管理和依法行政起到了很好的推动作用。

     攻难点

    各地检验检疫机构一直都在探索业务改革，如何既能把好关，又能快速通关，成为业务改革的难点。而把合格评定程序引入检验检疫业务管理工作中，是湖北检验检疫局的一大创举。

    湖北检验检疫局在深入调研和总结近几年业务改革经验的基础上，提出了“建立科学有效的检管机制”的业务改革思路，出台了《湖北检验检疫局出口商品合格评定导则》，按照风险分析、关键点控制、动态管理、整体把关的要求，各业务部门和分支机构深入分析湖北进出口商品和出入境业务特点，一个商品一个商品、一个企业一个企业地狠抓落实，基本实现了“三个转变”： 从单一的抽样检测判定转变到科学的合格评定；从基于个人判定为主的方式转变到程序化、公开化、科学化的评定方式；检验监管从事后把关到转变 事前把关。

     在提高把关有效性的前提下，深入分析进出口商品和出入境业务的特点，针对不同的企业和不同的商品采取了不同的合格评定程序。目前检验放行不由检验员个人说了算，而是根据企业总体质量水平、商品风险等级、检验数据统计分析、企业检管档案等一系列情况由程序来判定是否放行，这样就从制度上避免了检验检疫工作人员因个人行为而导致的渎职。而且，通过对企业生产过程关键点识别、控制、检查，商品风险分析、企业诚信评估，促进了出口商品质量水平的提高，也促进了我们检验检疫工作人员自身业务水平的提高，同时从根本上转变检管机制，适应现代物流快进快出的需要。通过业务改革，在确保检验检疫实施有效监管的前提下，在检验工作科学化程序化、在促进企业质量管理水平的提高、在加快通关验放速度等三个方面取得明显成效。如根据冠捷科技（武汉）有限公司快节奏、零库存的显示器出口生产模式的需求，采用过程检验的合格评定模式，实施关键点控制、动态管理，缩短检验检疫业务处理时限，大幅降低企业物流成本，2004年冠捷出口576万美元，2005年出口达到1.3亿美元。

    “目前，我们已经向总局报送了《出口商品合格评定体系及其应用研究》课题，希望这一成果能够更好地为检验检疫工作提供经验。”黎庆翔兴奋地说。

    找准结合点

    “作为垂直管理的检验检疫地方机构，与其他地方政府部门相比优势是可以站在全国外贸的高度来审视湖北的经济发展，这就为我们检验检疫工作的前瞻性和主动性奠定了基础，无形中也强化了检验检疫在湖北经济发展中‘桥头堡’的地位。检验检疫部门所接触的企业，大都是在技术、管理水平方面比较高的企业，国家质检总局所出台的政策主要面向的也是沿海的先进企业，起点高，检验检疫工作人员接触沿海开放地区优势企业的机会也较多，这些经验可以帮助许多内地企业少走弯路。”黎庆翔局长这样说道。

    也正是在这种理念的指导下，针对湖北农业大省的特点，2004年4月，湖北检验检疫局经过认真调研向湖北省委省政府呈送了《湖北省农产品出口大有可为》的综合调研报告，引起省委省政府的高度重视。湖北省委书记俞正声就此批示：“此报告很好，应认真研究所提建议，制定规划，建立联席会议制度，指定负责人和单位，落实有关措施，争取数年内将农产品出口大幅上升，以带动农业产业化和农民增收”。

    根据湖北检验检疫局的建议，湖北省政府成立了湖北省农产品出口工作协调领导小组，办公室设在湖北检验检疫局，并依托湖北检验检疫局技术中心成立了湖北省农产品安全监控中心。以此为契机，湖北检验检疫局与省政府相关部门加强协调配合，重点扶持在湖北省有比较优势的水产品、蜂产品、食用菌等重要农产品的出口，积极推动湖北出口农产品向基地化、规模化、标准化方向发展。目前，湖北检验检疫局已经与襄樊市政府、恩施州政府、武汉市高新农业园区分别签订了支持农产品出口协议，采取扶持龙头企业、加强基地备案、开展技术培训等9项措施抓好落实工作。由于各级政府重视，各职能部门形成合力，使湖北的优势产业初步形成、龙头企业逐步壮大，湖北出口农产品已初具规模。

    “当好地方经济发展的‘桥头堡’不容易，这就要求我们要站在国家经济安全的角度去思考问题，立足全国经济发展和国家质检事业这一更高的高度来看待湖北的检验检疫工作，为中部崛起贡献我们的力量。据了解，《国家质检总局关于落实中央关于中部崛起战略的实施意见》已经初步完成，前不久国家质检总局副局长葛志荣也专门来湖北就中部崛起进行了调研。将来，我们做工作的方向更加明确了”，黎庆翔说。