――来自湖北局促进中部崛起的报告之五
 
本报记者　陈顺增　马文生　董贺红　王毅

    “应该说，是机制创新真正激活了检验检疫职能，是包括业务改革、落实“科技兴检”战略、人才使用培养、增强事业单位活力等方面的机制创新，使一个内地检验检疫机构能够拥有如此强的活力，也唯有如此才能更好地服务于中部崛起战略的实施”，在湖北检验检疫局及其分支机构采访，记者一行听到讲得最多的就是这句话。

    凭借发达地区的改革经验，结合湖北检验检疫业务的特点，湖北检验检疫局改革拉开了序幕。

    业务改革震荡传统观念

    追溯到2003年底，湖北检验检疫局是一个典型的内地局，进出口企业不多，业务量不大，检验员按照传统的工作模式，接受进出口企业报检，下厂对进出口货物进行抽样、检验、出证、放行，一切按部就班，业务工作平静中略显忙碌。有道是逆水行舟，不进则退。也是在这种缺少激情、安于平淡、纵使不出成绩也不犯大错的日子中，然而外面的世界正在悄然改变，中部崛起的机遇不可丧失，湖北检验检疫局党组认真分析了当时的形势，一致认为 “改革是必须的，虽然改革会带来阵痛”，但必须“坚定不移抓改革、全力以赴促发展”。“改革是促进湖北检验检疫事业发展的唯一途径”是当时湖北检验检疫局党组的统一认识和决心。

    当时，全局干部职工对业务改革还没有一个全面的认识，很多人认为湖北检验检疫局是内地局，业务量不是太大，即使是批批检验，现有的人力资源基本上可以应付，业务改革没有必要，刚刚就任的黎庆翔局长对此自然心中有数，他敏锐的感觉到“检验检疫工作必须落实重点转移，从传统的质量把关转变到为经济安全把关，从重视微观的检验到重视宏观的监管，从管商品到管产业，从服务企业到服务行业。如果检验检疫不及时转移工作重点，提高检验检疫对国民经济和社会发展的有效性，我们的职能作用就会受到考验和质疑。”黎庆翔局长更精辟地指出：传统的检验模式存在诸多的不适应，其根本矛盾是管理方式与生产力发展水平不相适应，从而制约了检验检疫职能作用的有效发挥；其突出矛盾表现在与外贸的多元化及其迅速增长的现实的不适应，制约了大通关的进程；其长远的弊端还体现在人员素质不能适应检验检疫事业发展的要求。

    2004年初，经过充分调研和认真研究，湖北检验检疫局党组做出了以检验检疫监督管理模式改革为主要内容的业务改革行动。从此，一场牵动每个职工神经、改变湖北检验检疫局干部职工精神面貌、影响每个检验员工作方式的业务改革就此拉开了序幕。

    让我们重新感受这一艰难历程：

    2003年10月，湖北局党组组织全局干部讨论李长江局长对湖北局党组提出的“抓改革，促发展；抓班子，带队伍；抓学习，树正气”的要求，动员全体干部深入讨论和思考，引导大家充分认识传统检验方式已与生产力发展水平不相适应、与外贸发展需要不相适应、与加入WTO后的要求不相符、与提高干部队伍素质的要求不相适应的现实状况，使全局干部职工深刻认识到检验检疫业务改革势在必行。

    2003年11月，业务改革全面发动；

    2004年3月，开始理顺内部业务关系；

    2005年3月，全员检验监管基础知识培训；

    2005年5月，湖北检验检疫局业务改革指导性文件——《湖北检验检疫局进出口商品合格评定导则》正式出台；

    2005年11月，按照《合格评定程序审核指南》要求对业务改革成果进行验收；

    2006年，进一步要求各类商品合格评定程序实现全省规范统一、增强可操作性，同时开始探索进口商品合格评定程序……

    今天，在湖北辖区内，以《湖北检验检疫局进出口商品合格评定导则》为核心内容的合格评定体系初步建立，大部分出口商品正按照新的合格评定程序文件进行合格评定。根据《合格评定导则》的要求，湖北检验检疫局已经制订和执行了60余类商品的合格评定程序，初步解决了检验员下厂干什么、怎么干和如何放行的问题，基本改变了过去企业报检，检验员下厂检验的做法，检验放行做到了心中有数。《合格评定导则》解决的问题和体现出来的创新点一下子令全体干部职工耳目一新，大大激发了全局干部职工投身改革事业的热情。

    改革之石激起千层浪

    在业务改革的同时，该局的人事制度改革、事业单位改革等也紧锣密鼓地开展起来。

    ――深化人事制度改革，变“伯乐相马”为“赛场选马”，不断增强队伍素质和活力。该局分别于2004年、2006年拿出22个副处级领导干部职位进行公开选拔竞争上岗工作，通过两次较大规模的竞争上岗，不仅使一批年轻干部脱颖而出走上领导岗位，而且极大地调动了广大干部职工学习知识的热情和工作的积极性。

    坚持干部轮岗交流，不断优化干部结构。通过轮岗加强年轻干部的培养锻炼，提高干部的业务和综合素质，实现人力资源的合理分布。近年来，全局系统共轮岗182人，其中处级领导职务人员轮岗63人，科级领导职务人员轮岗86人，非领导职务人员轮岗33人。

    加大培训，通过举办各种培训，有效地改善了公务员队伍的知识结构，提高了干部队伍的素质和适应经济发展的能力。目前，该局已初步形成了以初任培训、任职培训、更新知识培训、专门业务培训、提高层次培训等为主要形式的培训体系。

    ――事业单位在改革中增强了活力。近年来，该局采取一系列举措推进事业单位改革，如实施了以全员聘用制为主要内容的人事制度改革、财务制度改革、实行机构重组，使人、财、物得到合理配置，提高了事业单位竞争能力，拓展了发展空间。

    同时该局还大力实施科技兴检战略，不断增强科技实力。出台了《湖北检验检疫局科技活动管理办法》，激发全局人员科技创新的热情；很抓科研立项工作，今年全局共申报各类科研项目138项，其中质检总局立项10项，国家及认监委行业标准立项6项，湖北省科技厅立项3项，湖北省商务厅立项1项，自主立项49项；积极开展应对国外技术性贸易措施的工作，针对欧盟电子电气产品ROSH指令、欧盟化学品REACH制度、日本肯定列表制度、联合国化学品GHS制度等国外技术性贸易措施，该局通过举办培训班、增强检测手段及能力等多种形式，使全局的技术保障能力进一步得到提高。

    思路一变天地宽。虽然改革的过程充满了艰辛和曲折，但是收获是甜美的。湖北检验检疫局秉承这一理念，近期又将“改革创新监管方式、监管制度和监管机制，加快建立起引导企业自律、加强政府监管、发挥市场机制作用三管齐下的工作机制；坚持实施科技兴检战略，加快科技创新、制度创新、管理创新，把技术保障能力提高到一个新水平，以符合促进湖北成为中部崛起战略支点的需要”作为新的工作出发点。