核心提示
也许你期期买彩票，但却不知花出去的钱那里去了？
据湖北省有关部门统计，截至今年7月底，湖北省发行福利彩票逾120亿元，筹集福彩公益金40多亿元。其中，上缴中央财政20亿元，省级财政和市、县级财政留成22亿元。
20年里，作为一名普通的彩民，也许你中了大奖，也许你没有任何回报。
但是，见诸报端的“星光计划”、“福星工程”、“明天计划”、“特困和大病救助”等字眼，肯定很熟识。此外，即将实施的儿童福利机构设施建设“蓝天计划”和农村五保供养服务设施建设的“霞光计划”等一大批政府重要公共服务工程，也将进入你的视眼。
这其中，最重要的资金来源是福彩公益金。
如今，福彩已成为湖北省福利、慈善和救助事业的一支重要的新生力量。
彩票钱到那里去了？
今年38岁的赵斌是一位老彩民。
5年前的他，就迷恋上了福利彩票，不因为别的，就是冲着百万元大奖的希望。而今，他对彩票的执着依然如旧。
“我从来没有想过花的这些钱到那里去了？”面对记者，赵斌发出疑问。
这位执着的彩民从未中过大奖，5年的彩民经历后，他给记者算了一笔帐：“我基本上每一期都买，现在每期也就在6块钱左右，一年的花消在800元左右。”而面对不中奖的郁闷，他也常常唠叨钱花的太冤枉了。
“冤枉个啥，为福利事业做了贡献嘛！”一共买彩票的朋友开导他。
“福利彩票？！我只听说是为福利事业做了贡献，但就是没有看到钱用在那里了啊？”赵斌说。
事实上，有这种疑问的不只赵斌一人。
赵的父亲也是一位老彩民。家住武昌车辆厂的赵父生活很有规律：退休在家的老人有两件事最热心，一是随大伙在彩票点买彩票，二是在社区“星光老人之家”聚会娱乐。
尽管每天都到“星光老人之家”娱乐，但老人根本没有留意，自己虽时常购买彩票，但就是不知道，星光之家是用的福利彩票公益金修建的。
“只知道是从事福利事业，我从来没有想过，买彩票与老人活动室也有关系。”
事实上，1987年9月20日，湖北省第一张福利彩票在沙市正式发行以来，湖北省福彩事业不断壮大的20年里，为国家和湖北省的福利事业作出了巨大贡献。
据湖北省有关部门统计，全省发行福利彩票逾120亿元，筹集福彩公益金40多亿元。其中，上缴中央财政20亿元，主要用于青少年教育、医疗救助、扶贫、助残和充实社会保障基金等；省级财政和市、县级财政留成22亿元，主要用于社会福利、慈善救助和社会公益事业。
一直以来，陆续有600余万贫困及孤残人士由此获得救助。这些凝聚着公众爱心的公益金，在荆楚大地铸就了一座座爱的丰碑。
公益金涉及的数个计划
在湖北，“星光计划”、“福星工程”、“明天计划”和正在实施的“特困和大病救助”，及正在实施的省政府十件实事之一的“福彩工程”，即将实施的儿童福利机构设施建设“蓝天计划”和农村五保供养服务设施建设的“霞光计划”等一大批政府重要公共服务工程，其重要的资金来源都主要依靠福彩公益金。
20年来，省直接投入社会使用的福利彩票公益金扶助的社会对象涵盖各个领域、各种社会群体，服务对象600万人，其中孤老20万多人，孤残儿童2万多人，社区群众300万人等。
“福星工程”
在新洲、江夏等地，细心的武汉人会发现，路边常冒出一栋栋漂亮的福利院，远比居民住房漂亮。
此前，湖北大多数福利院数量少、条件差，全省20多万“五保”老人不能老有所养。
2003年时，省委、省政府开始部署造福农村五保的“福星工程”。当年，省民政厅就投入福彩公益金2800万元，新建、维修了一批乡镇福利院，年底达到117家。
如今，用公益金新、改、扩建乡镇福利院已达1700多家，使全省农村乡镇福利院总数达到2100多个，实现了每个乡镇都有一所功能齐全、环境舒适的福利院，使大多数福利院旧貌换新颜，集中供养了15万名“五保”老人。
“星光计划”
与赵斌的父亲一般。城里人知道，老人们闲下来时，喜欢到社区活动室去耍，但是他们少有人知晓，“星光活动室”就是福彩公益金修建的。
炎热的夏日，与同伴或朋友在活动室内打牌娱乐之时，是否想过福彩的贡献。
2000年-2003年，按照民政部统一部署，湖北省民政厅启动了“星光计划”，投入福利彩票公益金1亿多元，在全省各社区兴建了1660个集老年娱乐室、阅览室、健身室于一体的“星光老人之家”，受益老人达60万。
“明天计划”
“在实施3年的明天计划中，福彩公益金起了关键作用。”省民政厅福事处处长说。
2004年12月2日，在接到宜昌市民政局的喜讯后，家住宜昌枝江市马店镇关堰村41岁的何国凤背着小芳（化名），在家随手捡了几件衣服，便匆忙赶到宜昌市中心医院。
她这次来医院，是因为宜昌市民政局宣布全国“明天计划”实施，小芳被列为首例资助对象。
如今，经医生悉心治疗，患左侧马蹄内翻足的女儿终于可以走路了。
据介绍，从2004年8月至今，湖北省已经有2212名残疾孤儿成功地接受了免费手术康复治疗。现在，他们中的大部分已完全康复，其中139名被国内外爱心家庭收养。
省民政厅相关负责人介绍，本省从开始实施“明天计划”到2006年，共利用资金3341万元，其中福彩公益金占了重要一部分。
“特困和大病救助”
2004年10月，湖北省民政厅、卫生厅、财政厅联合印发了《湖北省城乡贫困群众医疗救助实施方案》，确保该方案实施的资金的一个重要来源是福彩公益金。
2005年，省级福利彩票公益金使用了2000万元，用于农村医疗救助。
同时，各市县按留存福利彩票公益金不低于10%的比例，提取500万元建立医疗救助基金，累计资助农村14万人参加新型农村合作医疗，对16万名集中供养“五保”对象实施定点门诊救助，累计实施大病救助1.3万人。
2005年11月，武汉市政府利用拨款和福利彩票公益金救助贫困群众，江城34万贫困群众享受“五免六减”的医疗政策；遇到６种重大疾病时，还可获得政府医疗费补贴。
2006年，从省级福利彩票公益金中安排3000万元，共计1.1亿元用于全省农村特困群众生活救助。
公益金的双向监管
20年来，湖北省发行福利彩票逾120亿元，筹集福彩公益金40多亿元。那么，这般多的钱是如何收取，又是如何监管呢？
“福彩公益金同救灾款一样，任何人都不能碰，必须专款专用。”省民政厅相关负责人说，各级民政部门都成立了福利金发放使用评审委员会，制定了各项制度，确保把公益金用在最需要的地方。
据了解，省福利彩票发行中心是省民政厅直属的事业单位。
据介绍，针对社会福利和社会救助事业的发展远远滞后于经济的发展现状，通过筹集社会闲散资金，来发展福利事业，经国务院批准，1987年7 月中国社会有奖募捐（中国福利彩票前身）工作正式在中国展开，湖北省作为全国首批试点发行省市，当年首次在武汉、沙市发行社会福利有奖募捐券，从这一刻起，以“扶老、助残、救孤、济困”为根本宗旨的中国福利彩票开始在荆楚大地履行“有奖募集”的神圣职责。
“公益金的管理，采取收支两条线，实行双向监管。”省福彩中心的负责人介绍。
按国家财政部和省财政厅有关政策，福彩的收入分为三大块：一是返奖，占到整个收入的50%；二是福彩公益金，所占比例为35%；三是发行费，比例为15%。
具体来说，彩民所购买的每一注2元的彩票中，其中1元钱要返还给中奖的彩民，0.7元作为福彩公益金，用于社会福利事业，0.3元是福彩发行成本费用。
对于福彩的所有资金，采取财政专用帐号，全部上缴财政部门国库，财政按照有关规定专款专用，其中包括公益金、发行费和返奖费，收支两条线管理。
而对于所占35%的公益金，也按照一定的比例划分给中央、省、地市等财政部门。其上缴中央财政的公益金，主要用于青少年教育基金、医疗救助、充实社会保障和低保金等；省内各级民政部门留存的公益金，主要用于建设各类社会福利设施和项目；省政府组织实施的福星工程、明天计划、农村特困危房改造“福彩安居工程”等民心工程；福彩公益金还广泛用于社会救助事业，开展了扶贫、助学、助残、送温暖等一系列社会救助和公益活动。
省民政厅厅长谢松保在今年全省福利彩票工作会议讲话中说到，从全省来看，资金管理与使用的主流是好的，但也有个别地方存在沉淀公益金的现象，必须及时纠正，尽快投入使用，确保福彩公益金发挥社会效益。
民政事业的“生力军”
事实上，正是有了严格的规章和监管，福彩公益金才发挥了越来越重要的作用，它的利用正在扩大化，其募集而来的大量公益金在全省社会福利、社会救助工作中，发挥越来越重要的作用，成为湖北省福利、慈善和救助事业的一支重要的新生力量。
今年，省政府把“对1万户农村特困户的危房改造进行补助”纳入今年十件实事之一。
“截至6月底，已拿出2000万元，全省已有56个县（市、区）实施‘福彩安居工程’，计划改造农村特困危房户17654户。”省福彩中心有关负责人说，“福彩安居工程”主要资金就是福彩公益金，将拿出4000万元福彩公益金为一万户农村特困户改造危房和新建住房。
他称，今年是福利彩票发行20周年，全省将开展一系列社会救助公益活动，其中拿出120万元给1万户“福彩安居工程”安居户送温暖，其中公益金100万元。
此外，福彩中心还准备开展助残活动，动用50万帮扶50个有听力障碍的孩子，预计一人一万元，配备助听器和加强语言康复训练。
助残的同时，助学也是福彩关注的一个项目，算上今年，福彩一共投入了225万元资助贫困学子。早在2000年时，就拿出了20万元助学；2001年时，拿出了50万元在十个地市助学；2002年时55万元助学；今年，助学金额达到了100万。
近年来，湖北省利用福彩公益金还开展了其他社会救助活动：20万元资助烈士英模家庭；资助10所儿童福利院；2006年还拿出福彩发行费和部分公益金，开展“送文化下乡”活动，在全省400多个乡镇免费放映电影，为农村社会福利院赠送电视机、洗衣机400多台……
省民政厅的相关负责人说，福彩公益金涉及的部门和项目极多，但是大头还是用在普通老百姓和领取低保群众的身上。
“福彩公益金就是民政部门的一支‘生力军’，募集而得的资金全用在了刀口上。”
富翁诱惑与万人就业
事实上，湖北省福利彩票也是一个千万富翁的生产车间，也是湖北一万余人的就业“饭碗”。在它发行的20年间里，一夜之间，成就了4位千万富翁和近百个身价500万的富翁。
对于湖北福利彩票发行中心而言，工作人员对于百万富翁毫不希奇。
“多了，也就见怪不怪了。”省福利彩票发行中心的工作人员介绍，20年来，来发行中心兑换奖金的人多了去，500万以下的直接就到银行领取了，而500万以上的才会来发行中心。
4个千万富翁、90多个500万富翁、200多个百万富翁……
刚开始，每当有领奖来时，他们总不厌其烦的问叨中奖情况，渐渐的，来了领奖者，他们感到只不过是陌生的幸运者而已，但对许多人来说，到福彩中心领取大奖，却是一件难以想象的期待和激动，领奖的人是总感到新奇的。不过，也有一些运气好，精于选号彩民，先后几次中大奖，这样的超级幸运儿仍会令福彩中心人员惊叹不已，传为美谈。
“所谓彩票，最大的诱惑当然是中大奖，一夜成富翁。”忠实彩民杨敏说。
在福利彩票壮大的同时，湖北省的彩民犹如滚雪球般飞涨。据福彩中心不完全估算，拥有人口6000多万的湖北，彩民数量在100万左右，也就是说，每60湖北人中，就有1人是彩民。
其实，人与生俱来就有碰运气的天性。不光是福利彩票，社会上很多事物都有其机遇性，可以说机遇无处不在，而福利彩票，却是融游戏、机遇和公益为一体，成为现代社会人们的新的健康的理财和精神消费品。
对此，一名专家说，长年来，彩民的心态没有太大的变化，一部分彩民是以“平常心”来消费，完全是把彩票当作一种投资，期待着一夜暴富；另一类是把彩票当作一种消费，不中奖还可以为福利做出贡献。
可想而知，如此庞大的彩民，每年会给国家社会福利事业筹集大量的公益金。
不过，福彩在全省的4000多个销售点，也解决了近万人的就业。
45岁的顾大娘就是其中之一。3年前，她下岗在家，面对即将上大学的儿女，她也曾买过彩票，即希望中大奖，后来见买的人多了，中奖的少了，她就有了一个想法，自己开家彩票销售点。
如今，一家四口的花销和儿女的学费，全部依靠夫妻两人打理的彩票销售点。
“每天至少也有200多人。”顾大娘说，她的店铺在雄楚大道上，人员流动还是很多的。
越来越大的“公益蛋糕”
去年，湖北福利彩票发行总额跃至26.57亿元，在中部地区位居第一，在全国居第四位！
多年来，福利彩票是湖北福利事业建设的一个重要支点，是“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的重要体现。
但是，业内人士称，相比国外的福彩，国内福彩的发展才刚起步，这块“公益蛋糕”会变的越来越大。
这位业内人士称，目前彩票的全球销售额约为1300多亿美元，而去年中国彩票已销售828多亿元了，筹集到公益金200多亿元。
“但人均购买水平远低于发达国家，表明我国彩票业还有着广阔的发展前景。”
他认为，彩票群体的开发要从目前的低端收入消费群体逐渐向高端收入消费群体发展，返奖率的提高以及即将推出的固定赔率玩法等均是有针对性地在吸引高端收入群体，在这种大背景下，网上合买也渐成许多高端收入群体的投资新方向。
事实上，彩票不仅有很强的募集公益金的作用；对广告、印刷、计算机、通讯等相关产业，可以带来很大的拉动作用。
从某种意义上来说，彩票满足了人们对本性的需求，提供了一种健康的娱乐活动。彩票公益金取之于民，用之于民，在减少负面效应的情况下，会更好地推动彩票事业的发展，从而推动福利公益事业的发展。
